Emplois francs : « Oui, on a le droit d’être un territoire expérimental »

Ce 14 novembre, à l’occasion d’un déplacement à Tourcoing, durant lequel Emmanuel Macron a donné sa vision d’un futur « plan de bataille » (présenté d’ici à février 2018) en faveur des quartiers de la politique de la ville, le chef de l’État a confirmé qu’une expérimentation sur les emplois francs serait lancée en 2018 sur quelques zones géographiques délimitées (dont la liste sera fixée par arrêté), parmi lesquels Marseille, Lille et Angers en Province.
 
Une première expérience, initiée sous la présidence Hollande et initialement prévue sur trois ans, s’était soldée par un arrêt net à l’issue de la seconde année faute de « succès ». Le premier contrat avait d’ailleurs été signé à Marseille le 10 juillet 2013 en présence du ministre de la ville d’alors François Lamy*.
 
Pour rappel, Les jeunes résidant des quartiers prioritaires paient un lourd tribut en termes d’emplois, avec un taux de chômage de 36 %. Quant aux 1 514 quartiers priortaires, où habitent cinq millions de personnes, le chômage y est 2,5 fois plus élevé que la moyenne nationale.

Emmanuel Macron table sur 12 000 à 25 000 embauches de ce type en 2018, puis à 150 000 en 2020, lorsque le dispositif sera étendu à toute la France.
 
Un comité interministériel des villes, qui se tiendra le même mois que la Conférence nationale des territoires, prévue le 14 décembre, arrêtera les grands axes de la « nouvelle étape de la politique de la ville ».
 
 

Fondateur du groupe immobilier A & Associés, président du Club Immobilier Marseille Provence et vice-président de la CCI Marseille Provence en charge des questions de l’emploi, Fabrice Alimi revient sur cette mesure.
 
 
Le retour des « emplois francs » est-il une bonne nouvelle sachant que le précédent dispositif s’était soldé par un échec ?
 
Fabrice Alimi : Sans aucune discussion ni appel sur le sujet, c’est une excellente nouvelle et ce même si sur le précédent dispositif, on a comptabilisé sur la totalité du territoire français 250 contrats entre 2013 et 2014 alors que le gouvernement Ayrault tablait sur 5 000 en 2013 et 10 000 en trois ans. Autant dire ridicule si ce n’est risible. Je crois que ce qu’Emmanuel Macron a très bien identifié dans ce cuisant échec, c’est la lourdeur du système, la complexification dictée par la technocratie. Les conditions d’accès étaient tellement restreintes et drastiques qu’elles se sont soldées par cette réalité.
L'aide n'atteignait « que » 2 500 euros par an sur deux ans, était attribuée aux entreprises du secteur marchand pour l'embauche en CDI et à temps complet d'un jeune demandeur d'emploi de moins de 30 ans, résidant depuis six mois en zone urbaine sensible (ZUS) et faisant état d'une durée minimum d’un de recherche d'emploi au cours des 18 derniers mois. On comprend donc que dans ces conditions… Emmanuel Macron l’a visiblement allégé (le gouvernement a élargi le public à tout demandeur d'emploi résidant dans un quartier prioritaire de la politique de la ville. La prime s’élèvera à 15 000 euros, étalée sur trois ans pour un CDD et de 5 000 euros sur deux ans pour un CDD de plus de 6 mois, Ndlr)**. Le dispositif devait aussi, il me semble, accorder une plus grande confiance aux opérateurs
 
Vous faites allusion à une gouvernance ou à un pilotage qui pourrait évoluer ?
 
F.B. : Je n'ai pas d'informations à cet égard. Mais de ce que j’en ai lu jusqu’à présent, les dispositifs seraient plus ouverts, moins contraignants. Et pour que cela marche sans qu’il y ait des abus, soit il y a un contrôle localement, assuré par une cogestion public/privé qui a fait la preuve de son efficacité dans bien d’autres domaines. Ou/et une plus grande confiance dans les entrepreneurs qui vont s’emparer du dispositif.
 
 
Précisément, ne risque-t-on pas à nouveau l’effet d’aubaine ? Faut-il souhaiter par ailleurs que la prime soit cumulable avec d’autres allègements de charges ?
 
F.B. : On n’en sait rien a priori. Mais ce qui est certain, c’est qu’il y a un avantage très significatif pour l’emploi avec deux strates : CDI ou CDD. Finalement, ce n’est pas très grave qu’il y ait des abus. Bien évidemment que je ne les cautionne absolument pas mais l’essentiel est ailleurs : pour que ce dispositif fonctionne, il faut qu’il soit très ouvert, que l’on puisse s’en emparer avec aisance et facilité. Quoi qu’on en dise, ne fait-on pas inconsciemment de la discrimination négative ? C’est une initiative qui permettra peut-être d’aller au-delà des préjugés et a priori. J’assume complètement le cadre de pensée qui va dans le sens d’une politique de discrimination positive. Qu’on le veuille ou non, nous sommes une société plurielle, en France en général, sur le territoire métropolitain, a fortiori. Pour ceux qui auraient du mal à se l’approprier, c’est une façon de forcer le destin.
 
 
Le dispositif est lancé à titre expérimental. L’absence de stabilité et de prévisibilité ne nuisent-il pas à l’efficacité des politiques de la ville ?
 
F.B. : Je pense même le contraire. On est passé d’un mode de fonctionnement global à une approche « focus » : on éprouve, on améliore et si cela marche, on continue et on généralise le cas échéant. Cela correspond bien aux modes de fonctionnement qui sont les nôtres aujourd’hui. Si on se prive de l’expérimentation, de l’innovation et des projets - les entrepreneurs le savent bien -, on se prive de tout.
Je suis même ravi que Marseille fasse partie des territoires expérimentaux. Nous partageons la même conviction : la métropole remplit toutes les conditions pour être un territoire laboratoire d’innovations dans l’économique, le social…
 
En quoi Marseille serait-elle plus expérimentale que les autres territoires ciblés ?
 
F.B. : Parce qu’on a ici un foisonnement d’énergies, créatrices et entrepreneuriales. Parce on est le seul territoire qui peut se prétendre capitale euro-méditerranéenne et de fait, l’on représente un enjeu stratégique et politique majeur pour la France. Parce que notre héliotropisme nous confère une attractivité. Parce qu’on cumule un certain nombre de difficultés. Parce que l’on est une métropole toute neuve, avec 20 ans de retard sur certaines homologues françaises. Donc, on a besoin d’un coup de main supplémentaire. Il faut y ajouter nos carences en termes de logement, sujet que je connais bien puisque c’est mon univers professionnel, et de mobilité. Oui, il faut miser sur nous. Oui, on a le droit d’être un territoire expérimental.
 
Quels seraient les principes de base d’une politique de la ville versant entreprises, les mesures dont auraient besoin les entreprises installées dans les quartiers populaires ?
 
F.B. : Pourquoi ne pas porter au plus haut niveau un projet qui permettrait de prolonger ce dispositif et viserait à asseoir l’entrepreneuriat dans ces quartiers en difficulté. L’idée serait de permettre à un entrepreneur, qui a envie de créer son propre job et qui en créera peut-être d’autres demain, de le faire. Cela peut prendre la forme d’un statut « entrepreneur franc ».

Aussi, on me parle souvent de mixité sociale. Je préfère parler de mixité d’usages. Car l’on ne forcera jamais des individus à habiter ensemble. Favoriser les rencontres dans l’espace public, être attentif à la qualité des aménagements et soigner la mixité des usages (habitat, cadre de vie, commerces, activités loisirs, culturelles…), c’est ainsi qu’on luttera contre la ghettoïsation.
 
 
Le gouvernement a parallèlement décidé de réduire le nombre d'emplois aidés à 200 000 en 2018 contre 310 000 en 2017. Une réaction ?
 
F.B. : Lorsque l’on supprime des choses, c’est qu’elles n’étaient pas efficaces, soit parce qu’elles étaient coûteuses pour la collectivité avec des résultats médiocres. Soit parce qu’elles ont généré des effets pervers et/ou ont été détournées (456 000 contrats auraient été conclus en 2016 pour un surcoût de 575 M€, ndlr). Depuis des décennies, on distribue de l’argent sans mesurer systématiquement les effets. Si on peut mettre un peu de professionnalisation dans les politiques publiques, ce n’est pas vain. Expérimenter, prouver, et investir au prorata des effets réels est quand même plus sain.
 
 
Vous planchez notamment sur la création d’un hub de mentorat. De quoi s’agit-il ?
 
F.B. : La CCI Marseille Provence travaille sur ce sujet avec les acteurs institutionnels et collectivités pour développer le mentorat. Le mentor est un chef d’entreprise ou collaborateur expérimenté dans un domaine qui s’engage à conseiller et guider un jeune, pour lui favoriser l’accès à un réseau professionnel, lui faire bénéficier de conseils s’il veut s’installer, le recommander quand il a un entretien avec une entreprise, etc.
Et ce n’est pas sans rapport avec les emplois francs. Car on est bien dans le même registre, celui de la bienveillance.
 
 
--- Propos recueillis par Adeline Descamps ----
 
 
Retrouvez l'amendement

 
*Réforme de la politique de la ville, engagée dans le cadre de la loi Lamy de 2014
**Selon une analyse de l’OFCE publiée en juin, cela permettrait de multiplier par 12 le nombre de personnes éligibles au dispositif, en passant de 38 000 (fin 2014) à 467 000 chômeurs concernés.